新华网浙江频道11月5日电(《观察与思考》杂志-徐友龙潘海平)今年以来，我国不少地方，特别是沿海发达地区，"民工荒"的呼声日高。对此，人们的看法莫衷一是，有人认为这是一种假象，有人认为缺少的只是熟练的技术工，即结构性短缺。从记者在我国数一数二的人口大县安徽临泉县和颖上县的调查情况看，我国劳动用工不仅缺少熟练工，而且总量也将短缺的迹象已经十分明显。

　　专家指出，这是一个至关重要的经济信号，表明我国这个拥有13亿人口的大国已经出现了劳动力资源从高度富余到供求趋平甚至紧缺的历史性变化。因此，我国在劳动用工政策、社会保障制度、产业结构布局乃至发展战略上都应该根据这一重大变化作出相应的调整。

　　双重的短缺

　　炙手可热的民工

　　今年夏天我国沿海地区出现了严重的电荒，浙江、广东等地大批民工因为企业缺电开工不足而返乡。然而，记者到我国首屈一指的劳动力输出大省安徽采访时发现，情况大大出乎意料之外。当地干部说，在7月中下旬到8月中上旬期间，的确出现了往年少见的民工返乡现象，但是，回乡的民工大多在家逗留不到一个星期就又再次外出。8月下旬，记者来到每年都有数十万民工外出的临泉县和颍上县，当地无论是乡村干部还是普通群众都告诉记者，要找到一个依旧在家的农民打工者"十分困难"。

　　专门从事打工农民短期培训的临泉县王杰职业学校校长王杰和颍上县华源服装技校校长李平不约而同地说："如今农民工炙手可热的程度是做梦都没有想到的，现在到学校预定民工的沿海企业已经要排队等到明年，而且每天学校还会接到不下10个要招工的电话。几乎每个招到工的企业都把专车开到学校来迎接，路上所有费用均由用人企业承担。有的企业还提出承担民工的培训费用，并提前预付款。"浙江的服装企业茉织华公司为了能顺利要到民工，给颍上县国富职业学校送来培训需要的3000斤布匹和一批线脑。

　　王杰说，即便是在去年，学校向沿海企业推荐一些学生，还得求爷爷告奶奶，但是今年形势一下子来了个180度大转弯，学校成了"香饽饽"。为此，她现在开始对要人企业"挑肥拣瘦"：1000人以下的企业，不给人；学徒工资低于580元的，不给人；食堂、住宿条件不过关的，不给人。

　　民工总量短缺

　　安徽颍上县副县长崔黎说："从目前情况看，经过培训的熟练技术工短缺是不言而喻的，但问题不是这么简单，我国农业人口虽然数量庞大，但究竟其中有多少可以成为二三产业的打工者是值得认真研究的。"他介绍，颍上县是国家级的贫困县，拥有人口150万左右，其中农村劳动力80万左右。由于当地工商经济十分落后，多年来，这个县一直致力于劳务经济，工作做得很充分，提出了"外出一个人，脱贫一个家"的口号，但是到目前，全县外出打工者基本稳定在35万-40万人，也就是占总人口的约四分之一和农村剩余劳动力的二分之一左右。崔黎认为，这个比例基本接近我国农民中隐含的可为二三产业输送的劳工资源的极限。因此，把我国所有农村劳动力当做制造业后备劳工资源的认识是不科学的。

　　浙江工商大学的郑拥军教授认为，我国是老龄化趋势十分明显的国家，劳动力占总人口的比例只会逐步减少。对农民中隐含的"产业工人"后备数量要有清醒的认识。

　　从调查看，目前有两种情况正显著削减农民中的"打工者比例"。一是随着农业比较效益的提高，农民的打工年龄段大大缩小。颍上县华源职业学校校长李平介绍，当地外出打工者的年龄主要集中在17岁到30岁这个年龄段，35岁以上的农民中外出打工的比例就大大减少。告别打工、回乡务农农民的平均年龄比前几年减少5岁左右。据统计，颍上县如今每年有6000名初中毕业生，其中大约1800名升入更高一级的学校，其余的4000多名中有70%接受短期培训，进入外出打工者行列。但是全县外出打工者的总量今年并没有呈现持续显著增长的势头，其中的原因就在于此。二是农民外出打工者越来越多地呈现出自主创业的态势。据临泉和颍上两县的统计，打工者回乡创业的就占了7-8%左右，这些人不仅自己回乡，还从沿海发达地区带回一批打工者。

　　民工新流向

　　杭州市就业服务局公布的今年二季度职业市场供求状况表明，饭店服务人员的缺口为6790人次，清洁工的缺口为4060人次。该市的"便民家政"、"三替搬家"要招十来个搬运工，一个月来上门应聘的没几个。家政公司的负责人感叹，现在熟练工难找，出出蛮力的工人也难找。在临泉、颍上两县，记者采访了四、五家职业学校，均被告知，尽管招生范围跨越县界、市界，乃至省界，但是生源依旧十分紧张。

　　一边是农民打工者分流趋势日渐明显，另一边是随着我国西部大开发的推进、内地招商引资力度的加大和农业产业化进程的加快，需要农民工的地方越来越多，需求量也越来越大。临泉县就业局局长高标说，以前全县60多万打工者主要集中在广东、浙江、江苏和上海，而目前已经分布到山东、天津、陕西、山西、河北、新疆等十多个省市区。今年，光到新疆采棉花的民工就走了10万人左右。

　　中国劳动力市场信息网监测中心的一份《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现出缺工现象》的统计报告指出：在2004年第二季度，江苏、浙江、福建、广东的12个城市，有70.4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达到108.7万人，缺口38.3万人。从更大范围来看，中国劳动力市场信息网监测中心的资料表明，今年第二季度，全国113个城市中，求职者总数略大于职位数，分别为408万和380万。但与上季度相比，需求人数和求职人数分别增长了19%和11.6%，需求人数的增长幅度高于求职人数。-