新华网浙江频道11月5日电(《观察与思考》杂志-徐友龙潘海平)今年以来，我国不少地方，特别是沿海发达地区，"民工荒"的呼声日高。对此，人们的看法莫衷一是，有人认为这是一种假象，有人认为缺少的只是熟练的技术工，即结构性短缺。从记者在我国数一数二的人口大县安徽临泉县和颖上县的调查情况看，我国劳动用工不仅缺少熟练工，而且总量也将短缺的迹象已经十分明显。

　　专家指出，这是一个至关重要的经济信号，表明我国这个拥有13亿人口的大国已经出现了劳动力资源从高度富余到供求趋平甚至紧缺的历史性变化。因此，我国在劳动用工政策、社会保障制度、产业结构布局乃至发展战略上都应该根据这一重大变化作出相应的调整。

　　“民工荒”危及制造业优势

　　目前风生水起的"民工荒"，不是一个假象，也不仅是结构性问题，事实上，这一现象预示着我国劳动力资源供求关系将发生根本性的变化。这个让多数企业家和地方当政领导至今仍然将信将疑的变化，将对我国经济造成深刻的影响，尤其对我国传统制造业的基本优势形成冲击，必须引起高度的关注。

　　浙江是我国传统制造业的密集之地。在国家统计局统计的全部主要工业产品中，居全国前十位的浙江产品有336种，占63%；其中，有56种产品浙江的产量居全国第一位，占被统计产品总数的10.5%；另有53种产品产量居全国第二位，占被统计产品总数的10%。

　　多年来，诸多专家一致认为，浙江产品领先全国并风靡世界的奥秘在于其独特的组织模式--"块状经济"。记者在上虞市崧厦镇考察了一把雨伞的制造过程：从钢丝到伞骨；从木棍到伞柄；从塑料到伞把，伞的每个部件均有成百上千的农民家庭工厂分头生产，充分竞争使得一把雨伞成为匪夷所思的价廉物美之物，从而构成了傲视世界的竞争力模式。在构成"块状经济"所有的生产链条中，处在核心地位的就是每年都有源源不断的农村劳动力充实其中。

　　如今，突然出现的民工断流，给这种生产方式形成巨大的冲击。"中国小商品城"所在地义乌，今年两次组织企业到外地招工。先是到浙江的衢州招工，但因当地劳动力也紧张，只招了几十人。5月下旬，劳动部门带着"庆琳"、"浪莎"等企业老总，"远征"甘肃定远，好不容易从山沟沟里招来101人，"庆琳"抢着要了50人，但仍缺500人。义乌市劳动局副局长鲍爱民分析，劳动力市场里的这些人，三分之二是干不了几天就要跳槽的"熟面孔"，只有三分之一是新来的民工。一些大企业如今不缺订单，缺的是员工。"浪沙"袜业的负责人说，如果民工难于为继，只能放弃一些国际订单。浙江越来越多的民营企业为工人不足无法准时交单而失信国际市场发愁。

　　在安徽颍上县国富职业学校采访时，正在培训的农村青年刘梁豹明确告诉记者，培训结束后，他希望厂家给予的工资水平在2000-3000元间。临泉县王杰职业学校统计，学校送出学生的平均工资近半年来就从600-700元跃升至1000元。这个学校的校长还说，如今企业想留住人，必须在待遇上大大提高。她举例：杭州的一家服装企业食堂提供的饭菜，女工每月的伙食费只要60-70元，而男工只要120元左右。"每个菜的价格是1-2元，饭3毛管吃饱。"

　　所有的迹象都表明，我国劳动力价格正进入飞升期。杭州浪漫一身服装有限公司董事长薛亮告诉记者，不算其他生活待遇和购买养老保险，企业一线工人平均日工资已达到3-5美元，而且要稳定队伍，仍有上涨的趋势。据他所知，这个价格水平与美国周边的加勒比地区的一些国家相仿，而一些发展中国家，如越南服装与纺织品业的劳动力价格，大约是每日1-1.5美元左右。他说："这样的劳动力价格，搞'人海战术'进军国际市场是没有前途的。幸好，早几年我们就走了国内市场的高端品牌之路。"

　　然而，从调查的情况看，并非所有企业均认识到长期依赖的低价优势的基础已经慢慢在消失。颍上县国富职业学校校长赵国富说，目前沿海企业用人激增，主要是不少劳动密集型企业成倍地扩大规模。他举例，浙江的一家服装企业，近年来用工规模从一万多人扩张到两万多人，而其生产主要是为国外提供廉价的制服。

　　另据调查，由于农业效益增加和内地工业的发展，沿海一带没有比较显著的工资和待遇优势，很难再吸引更多的内地民工。浙江省农办副主任顾益康指出，因为长期以来，我国的劳动力太便宜，不愁来源，使得企业不愿意投资更新技术、提高工人的劳动生产率。因为新技术虽然节省人力，却需要投资。如果人力太便宜，那么买设备的钱，还不如用来多雇几个工人合算，从而使企业陷入一个低技术的陷阱。"民工荒"来临，沉迷于这个陷阱的企业，只有死路一条。-

　　纠正民工使用上的挥霍行为迫在眉睫

　　民工使用上的挥霍现象

　　泱泱大国，人口众多，长期以来，在多数人意识里，我国最不缺的就是劳动力资源，"取之不尽，用之不竭"。正因为如此，我国在劳动用工特别是民工使用上存在诸多浪费甚至挥霍的现象。不少专家指出，"民工荒"风生水起，如果眼下不及时制止这种浪费挥霍现象，将像"电荒"、"水荒"一样，使我国经济发展再次面临另一种大资源严重短缺的危机。

　　在安徽颖上县的国富职业学校，正在参加培训的农民荆善久说，他今年24岁，16岁初中毕业后就开始打工。七、八年时间里，到过广东、上海、浙江、江苏、陕西等上十个省份，由于没有技术，只能在各工地做小工，或者到小煤窑干苦力，每天20元左右的工资。在同一个地方，最长的干不到三个月，不是拿不到工资被迫走人，就是被老板随意解雇。几年中，实际干成活的时间，不到三分之二，其余的时间基本上在路途上奔波。他非常渴望有一门技术，能在一个企业稳定下来，从而成为一个真正"有用的人"。

　　荆善久的遭遇集中暴露了我国原有教育体系的弊端：重基础知识教育，轻职业技能培训，重升学，轻实用，使得大量农村青年履行了九年制义务教育之后一无所用。浙江省农办副主任顾益康说，义务教育之后，职业技能教育的缺位构成了对劳动力资源的巨大浪费。而且，不少人初中毕业后，上班不到法定年龄，又不参加培训，只能在大街上游荡，还对社会治安造成负面影响。原有教育体系弊端下没有掌握就业技能的民工大量存在，实际上也是一种对民工使用的挥霍，这也恶化了当前民工的结构性短缺问题。

　　制造有技术的民工

　　"有一技之长的民工现在全省、全国都缺。"浙江丽水市副市长刘秀兰告诉观察记者。丽水市的山地占88.42%，耕地仅占5.52%，是个"九山半水半分田"的地区，总人口216万余，其中农村人口达150万余，常住的农村劳动力有116.87万人，下岗失业人员3.38万人，应该是个有大量劳动力剩余的地区。当前该市在"工业强市"战略的推进下，工业园区的建设如火如荼，但园区企业现在却出现了招工严重不足的矛盾。据该市劳动部门的不完全统计，其辖下的水阁工业开发区，今年全面开工，就需要一线技术工人3万余名。这个巨大的人才缺口，将影响企业的发展，并成为该市产业发展的"瓶颈"。

　　对民工进行职业技术技能的培养、培训，成为解决民工结构性短缺的一个重要途径。从2004年开始，浙江省在教育厅、发改委、经贸委、劳动和社会保障厅等部门的牵头下实施"创建先进制造业技能型人才培养培训示范基地"工程，以中等职业学校与企业的紧密合作为途径，目的是为规划建设中的先进制造业基地输送数量足够、技能过硬的中高级技术工人，目前这项"造民工"的工作已在全省铺开。以培养一定专业技能的一线工人为办学目标的丽水市职业技能培训基地，目前正在向这个"培训示范基地"的目标迈进，学校受到当地政府的重视和企业的关注，浙江联通公司就一次性赠送了200台电脑给学校。该市副市长刘秀兰介绍说，今年3-8月，这个基地针对工人、农民、下岗工人等共培训了2715人，有2329人考了证。其中还有这位市长在其它城市的开发区了解到技术工人的需求后，回到丽水亲自组织学校订单培养的民工。

　　然而在其它省份，情况并不是都如此。眼下，尽管不少人看到了农民培训市场的良好前景，纷纷投资建设职业学校，但民营职业技术学校与国家其它类型的学校相比，总体处在"弱势状态"，步履艰难。颖上县国富职业学校校长赵国富说，为了扩大规模，他急需资金，为了一笔县里立项、分管县长也签了字的贷款，他上上下下跑了两年，吃喝、送礼钱花了近10万，至今还是没有着落。

　　安徽省原人大副主任、中国劳动力研究会副会长陆子修说，除了初始的职业教育造成农村劳动力浪费外，我国在农民工使用上另外一个巨大的浪费就是民工长期的"临时工"状态。他说，这是劳动力高度富余状态下的必然结果。我们把民工如同石油一样，看成是一种"自然资源"，而且似乎是"取之不尽，用之不竭"，平时不加以培养，需要时招纳，不需要时随手扔掉。

　　长期处在"临时工"状态，使得民工的技术积累和工作时间得不到保证。这无疑加快了现有劳动力大军的"折旧率"。 　

　　加速"产业工人化"进程

　　据浙江省安吉一企业介绍，创办企业十几年来，从头干到尾的工人一个也没有。平均每个工人在企业逗留的时间不足一年，工人常常是现学现干、甚至越帮越忙。他说，员工走马观灯似的换得快，企业自然就不愿意为他们花钱搞培训，而得到培训的农民工，工作稳定性就更差，如此形成了恶性循环。

　　据有关资料分析，在1950年代，日本的战后经济起飞同样主要靠的是廉价、肯干的劳动力。但1960年代初，日本主动放弃这一优势，寻求高工资、高福利、高劳动生产率的发展战略。日本的工人一进厂就享受终身雇用的待遇。老板知道要使用这个工人一辈子，只有提高他终身的技术素质，企业才能受益。这不仅使日本在经济上与欧美比肩后仍然有巨大的发展后劲儿，而且在进入人口老龄化之后，仍然维持着强有力的国际竞争力。

　　安徽大学三农研究中心教授何开荫说，"民工荒"是好事，在我国经济发展的舞台，民工终于有了与老板对等谈判的资格。我国应该抓住劳动力供求关系发生变化的历史性机遇，完善有关民工的各项制度，督促企业提供民工待遇，加强民工技能培训，并建设各种关于民工的社会保障制度。从而，加速我国民工的"产业工人化"进程。他认为，民工要成为符合市场经济需要的产业工人群体，必须加大民工在打工地的本地化进程，享受当地市民的同等待遇，包括户口、就学和政治权力等等。

　　据安徽临泉、颖上等县的职业学校的调查，民工的稳定程度与当地对民工的优待程度直接相关，据他们的调查显示，广东地区的企业经常长时间加班，民工不堪重负，人心思走，因此，广东目前"民工荒"短缺情况要甚于全国其它地区。当地民工打工给各地企业平分的结果是，上海获得第一名，原因是上海的企业不仅工资高，而且生活环境较好，更主要的是，上海企业均给正式员工购买包括医疗和养老在内的综合保险。为此，在今年夏天从广东、浙江等缺电地区返回乡的民工大多选择去了上海。

　　不同地区间的情况如此，企业间也一样，那些平时注意善待民工的企业目前就很少遭遇"民工荒"问题。浙江乐清正泰集团副总经理陈建克介绍，企业基本不为民工短缺发愁，目前企业外来民工的平均工资在1500元左右，食宿条件都比较好，而且，企业不拘一格用人，不少民工已经成为企业各部门的负责人，发展前景目前也是被民工十分看好的。他介绍，为进一步稳定工人队伍，目前企业正在为全体民工办理各种社会保险。